Конституция О Государственном Собрании О статусе депутата Регламент О комитетах
Новости
История
Издания
Состав и структура
Отчет о работе
Архив мероприятий
Планы работы
Нормативные правовые акты
Контрольная деятельность
Программы взаимодействия
Взаимодействие
с Федеральным Собранием РФ
Взаимодействие
с ПФО
Молодежный парламент
Местное
самоуправление
Работа с обращениями граждан
Кадровое обеспечение
Противодействие коррупции
Открытые данные
Закупки
Справочные материалы
Карта сайта
Контакты
 
Вы находитесь: История > Исторические справки > Из истории

 

Из истории высшего представительного
и законодательного органа государственной власти
Марийской АССР – Республики Марий Эл

В.И.Сухин, В.Г.Востриков

     История представительной и законодательной власти Республики Марий Эл неразрывно связана с большими преобразованиями и изменениями, которые произошли в республике с 1938 года, т.е. с того времени, когда начал работать первый в истории высший орган законодательной власти. История этого учреждения прямое отражение того пути, который прошла за этот срок наша республика. В ее парламенте, как бы он ни назывался в разные годы, Верховный Совет или Государственное Собрание, работали наиболее известные представители марийского края. Депутатский корпус по-своему отражает социальный портрет населения республики разных лет, а законы, принимаемые им и проблемы, решаемые в ходе работы сессий, позволяют оценить уровень и состояние развития общества в разные годы.

I

     История парламентаризма и представительной власти ведет свое начало из глубокой древности человечества. Практически у всех народов, прошедших стадию военной демократии и родоплеменного строя известны народные собрания – советы, на которых взрослые и дееспособные члены племени решали свои проблемы, требовавшие коллективного принятия решений. Не случайно, в названиях парламентов некоторых стран сохранилось название народного собрания. В Скандинавии это «тинг». В Норвегии современный парламент называется стортингом, а в Ирландии в свою очередь, альтингом. В Германии собрание племени называлось как «таг». И современное название германского парламента также отражает это древнее название - «бундестаг».
      В иных случаях народное представительство возникло еще в античный период истории. Древняя Греция и Древний Рим были источником вдохновения и примером для подражания республиканцам во Франции, одевших Великую Французскую революцию в античные одежды. Сенат, трибунат, консулы – все это взято было ими из республиканского Древнего Рима.
      В таких странах, как Великобритания, становление парламентаризма было связано с борьбой баронов, графов и герцогов за ограничение королевской власти. В 1215 г. английские феодалы вынудили короля Джона подписать Великую хартию вольностей (Magna Charta), ставшую краеугольным камнем британского сословного представительства, возникшего в 1265 году при Генрихе III как парламент. Само его название, ведущее свое происхождение от французского глагола «parle» (говорить) как нельзя лучше выражает сущность и узкосословный характер этого учреждения, далекого от нужд большинства народа. Ведь и французский язык в Англии в то время был языком господствующего класса феодалов.
      Во Франции сословное представительство появилось впервые в 1303 году в форме Генеральных Штатов, впервые созванных при Филиппе IV Красивом (1285–1314 гг.). Генеральные Штаты созывались королем в случаях, если требовалось утвердить новые налоги и получить согласие баронов на военные походы. Эта форма сословного представительства просуществовала до 1614 года и окончательно прекратила свою деятельность в 1789 году вместе с абсолютизмом во Франции.
      Английский парламент пережил в отличие от французского революцию 1640–1649 гг., «славную революцию» 1688 года, чартистское движение 30–40-х гг. XIX века, бурный XX век, сохранив архаичную форму, доставшуюся от средневековья – палату лордов, о реформировании которой или даже упразднении которой в последнее время в британском обществе заговорили особенно часто. То, что у Великобритании нет конституции, также является одной из отличительных особенностей ее политической системы.
      Свои исторические традиции представительной власти, насчитывающие не одно столетие, имеются в России. Ярчайшим примером российской культуры, носящей национальное своеобразие и оригинальность, являются вечевые собрания Новгородской и Псковской феодальных боярских республик.
      Но еще более интересным феноменом тогдашней российской политической жизни стали соборы. Высшим сословно-представительным органом в Московской Руси с середины XVI века, имевший законодательный характер, был Земский собор. Он состоял из Освященного собора – собрания духовенства и Боярской думы, представителей московского и уездного дворянства, купечества и посадских людей. Первый подобный собор состоялся в 1549 году.
      В критическое для российского государства время Смуты в 1611–1612 гг. собор был фактически правительством страны. Тогда же, в соборах 1611–1613 гг. участвовали представители “служилых людей по прибору” и черносошных крестьян.
      Именно собор 1613 года положил начало выходу России из глубокого кризиса, избрав Михаила Федоровича Романова на царство. Соборы служили необходимой поддержкой для государственной власти, которая была относительно слаба при царе Михаиле (1613–1645 гг.). Соборы были необходимым элементом тогдашней политической системы в «бунташном» XVII веке и выполняли роль громового отвода во время социальных потрясений. Последний полноценный Земский собор относится к 1653 году, когда было принято судьбоносное решение о вхождении Украины в состав Российского государства. В дальнейшем деятельность Земских соборов при абсолютной монархии была свернута.
      В XVIII веке российская история знает Уложенную комиссию 1767 года, которая принадлежит к самым примечательным акциям просвещенного абсолютизма Екатерины II, стремившейся опереться на сословное представительство. Были организованы выборы в Уложенную комиссию, которая должна была обсудить «Наказ» императрицы и собрать наказы с мест. Но тогдашнее общество оказалось неготовым к этому шагу в крепостнической России.
      Конституционные проекты были у молодого цесаревича Александра Павловича. Позже, уже после наполеоновских войн Александр I объявил о введении конституции в королевстве Польском, которое находилось в личной унии с Россией в лице российского императора, который одновременно являлся с 1815 года королем Польским. 27 ноября 1815 года император подписал в Варшаве конституцию, которая предоставляла полякам независимость в вопросах занятия государственных должностей и исповедания католицизма. Создавался сейм, который заседал раз в два года. Сейм подразделялся на верхнюю палату – сенат и нижнюю – посольскую избу. Польская Конституция и автономия просуществовали до 1831 года, пока Николай I в отместку за польское восстание не отменил ее.
      18 сентября 1863 года другой император, Александр II, открыл в Гельсингфорсе сословный Сейм Великого княжества Финляндского, находившегося в личной унии с Российской империей. Сейм созывался русским царем раз в три года и предназначен был для обсуждения вопросов местного законодательства и утверждения бюджета и налогов Великого княжества.
      На остальную Российскую империю конституционные и совещательные инициативы не распространялись. В ходе реформы 1864–65 гг. новообразованным выборным органам местного самоуправления -земствам были представлены права: выбирать мировых судей, распределять налоги местного уровня, следить за состоянием дорог, почты, домов призрения, больниц и школ. В земствах должны были работать представители всех сословий: дворяне, крестьяне, ремесленники и купцы. Реальная власть оставалась за губернским и уездным административным органом. Земства практически не выходили из конфликтов по частным вопросам с исполнительной властью.

II

      Понадобился революционный взрыв 1905–1907 гг., чтобы в России появилось представительное законодательное учреждение. Сначала Николай II попытался сделать Думу лишь совещательным органом, издав манифест от 6 августа 1905 года. Первоначально, еще в январе 1905 года, когда готовился проект о создании выборной земской думы, предполагалось дать право земствам обсуждать все законопроекты, бюджет, отчет государственного контроля. Эта «Булыгинская Дума» (по имени тогдашнего министра внутренних дел А.Г.Булыгина) должна была избираться сроком на 5 лет. В выборах не участвовали женщины, лица моложе 25 лет, учащиеся, военные, бродячие инородцы и иностранные подданные. Лишались избирательных прав лица, состоящие под судом или следствием, а также совершившие уголовные и должностные преступления. В выборах не принимали участия губернаторы и вице-губернаторы, градоначальники и полицейские чины. “Булыгинская Дума” так и не была созвана. События в октябре 1905 года, всеобщая октябрьская стачка и вырванный силой у царя Манифест привели к созданию Государственной Думы уже с законодательными правами.
      Однако, в 1906 году, после того, как революционная волна в Петербурге и Москве пошла на спад, права еще не собиравшейся Думы были ограничены. Затем функции Государственной Думы уже были урезаны в обсуждении бюджетных вопросов, а в перерывах между заседаниями Думы законодательные функции находились у императора.
      Выборы были непрямыми и по куриям (сословиям) четырехстепенные для крестьян, трехстепенные для мелких землевладельцев и двухстепенные для крупных землевладельцев и городских избирателей. Первые две Думы просуществовали недолго – всего по одной сессии и оба раза были досрочно распущены Николаем II. Первая Дума (27 апреля – 8 июля 1906 года) казалась слишком радикальной и в январе – феврале 1907 года от выборов, была отстранена часть рабочих и мелких землевладельцев. Но и II Дума показалась правительству крамольной. Председатель Совета Министров П.А.Столыпин потребовал от Государственной Думы исключения из состава депутатов 55 социал-демократов и немедленного ареста 16 из них. В ночь на 3 июня 1907 года социал-демократическая фракция была арестована, а сама Дума распущена. Одновременно вводился новый избирательный закон.
      Дух того периода хорошо отражают стихи М.С.Кауфмана, опубликовавшего под псевдонимом Черт Лиловый 28 ноября 1906 года сатирическую пародию на цыганский романс «Захочу – полюблю»:

 

«Депутаты олевев,
Кабинет ругали…
Загорелся в «сферах» гнев –
Думу разогнали…
Захочу – полюблю
Захочу – разлюблю и т.д.
Снова Думушку собрать
Твердо обещают…
Но теперь не будут гнать –
Прямо расстреляют…»

 

     Но даже в более правой III Государственной Думе, собравшейся 1 ноября 1907 года и проработавшей до 9 января 1912 года раздавались критические голоса. Хотя правые составляли большинство в Думе, крестьяне, принадлежавшие к фракции трудовиков, выражали недовольство политикой правительства Столыпина. Депутат от Вятской губернии трудовик А.Е.Кропотов (выходец из крестьян Токтай-Белякской волости Уржумского уезда), выступая на заседании 28 февраля 1909 года, говорил, «Крестьянину тяжело покупать землю при посредстве крестьянского банка. Я протестую против членов Государственной Думы, указывающих, что крестьянский банк покровительствует крестьянам. Наоборот, это гнет, это вред, это петля для них».

III

      В революционном 1917 году, покончившим с монархией в России, проходили выборы в Учредительное собрание, которое должно было определить будущее государственное устройство. Временное правительство всячески затягивало сроки выборов. Сначала они были намечены на 17 сентября 1917 года, затем – на 12 ноября 1917 года.
      Выборы впервые проводились по новой системе: голосовали по партийным спискам. Голосовать могло все гражданское население с 20 лет и военнослужащие с 18 лет. Тогда ни одна страна в мире (да еще в военное время) не предоставляла своим солдатам и офицерам избирательных прав в представительных учреждениях.
      12 ноября 1917 года, уже после захвата власти большевиками, состоялись выборы в Учредительное собрание. В марийском крае на выборах голосовали, в основном, за социалистов-революционеров (эсеров).
      Газета «Ужара» («Заря»), издаваемая на марийском языке В.М.Васильевым в Казани, сообщала о ходе голосования и о политических настроениях в марийской деревне. Большевистской организации в крае не было. Власть в Царевококшайском уезде находилась в руках Совета, руководимого эсерами. Одним из инструкторов по подготовке и организации выборов в Учредительное собрание был Иван Петрович Петров.
      Он выдвигался 1 сентября 1917 года на Моркинском межволостном съезде кандидатом в Учредительное собрание от партии эсеров. В окончательный список кандидатов он не попал. В него вошел член партии эсеров крестьянин деревни Ошурга С.П.Соловьев, который прошел в Учредительное собрание, поскольку в Царевококшайском уезде список № 11 (эсеров), одержал победу, как и в целом в Казанской губернии. В Учредительном собрании эсеры составили большинство: из 36,26 млн. голосов за них было подано 20,9 млн. голосов, что в общем было вполне закономерным в России с громадным преобладанием крестьянского населения. Большевики, шедшие на 2–м месте, получили немногим более 9 млн. голосов.
      20 декабря 1917 года Совет народных комиссаров постановил открыть Учредительное собрание 5 января 1918 года в Петрограде, в Таврическом дворце, там же, где ранее собиралась царская Государственная Дума. «Учредилка» не просуществовала и одного дня: днем 6 января 1918 года Совнарком принял декрет о роспуске Учредительного собрания, не признавшего ни декреты Советской власти, ни саму Советскую власть.
      С этого момента представительная власть в России развивалась по советскому варианту. В Марийском крае в 1917–1918 гг. власть в уездных Советах – сначала в Царевококшайском, затем – в Козьмодемьянском перешла к левым эсерам и большевикам.

IV

      Представительная власть имела после Октябрьской революции 1917 года следующую пирамиду: верховным органом власти в стране считался Съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, в перерывах между съездами, созывавшимися по особо важным вопросам (заключение Брестского мира с Германией, принятие Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики), высшая законодательная власть в стране принадлежала Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, а исполнительная власть- Совету Народных Комиссаров, на местах -губернским, уездным и волостным исполнительным комитетам.
      Принятая на VI Всероссийском съезде Советов 6 июля 1918 года первая в истории России конституция – Конституция РСФСР, узаконила этот сложившийся в ходе революции порядок вещей. Вместе с тем были введены ограничения в избирательном праве. В число «лишенцев», не обладавших правом избирать и быть избранным попали представители бывших классов дворян, предпринимателей и лиц, использующих наемный труд, а также лица, осужденные за какие-либо преступления и живущие на нетрудовые доходы (например, с ренты). К выборам в Советы не допускались офицеры и генералы бывшей царской армии, бывшие полицейские и жандармы. Часть интеллигенции и государственных служащих также осталась «за бортом» избирательного процесса.
      Выборы в Советы представляли собою многоступенчатую систему. Первоначально шло выдвижение депутатов непосредственно на собраниях рабочих коллективов и крестьянских сходах. Эти депутаты, ставшие депутатами волостных (низовых) Советов, в свою очередь, на своем съезде избирали делегатов на съезд более высокого уровня – на уездный съезд Советов. Затем следовала следующая ступенька – губернский съезд Советов, а затем вершина всей пирамиды власти – Всероссийский съезд рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Съезды Советов различного уровня избирали на период действия полномочий Советов соответствующие исполнительные комитеты.
      Таким образом, по первой российской Конституции выборы не были ни прямыми, ни тайными (голосование шло открытым образом путем поднятия рук), ни всеобщими (имелись категории людей, лишенных избирательных прав).
      В Царевококшайском уезде Казанской губернии большевистская Советская власть утвердилась после вступления в г.Царевококшайск 28 августа 1918 года Нижегородского особого отряда и Латышского революционного полка.
      Военно-Революционный Совет, взявший власть в городе и уезде, подготовил и созвал уездный съезд Советов, длившийся четверо суток. На съезде были избраны члены уездного исполкома и принято решение о мобилизации в Красную Армию. Тогда же была укомплектована уездная Чрезвычайная комиссия. Его председателем решением Военно-Революционного Совета был утвержден С.П.Данилов. На тот момент в уезде и крае действовала диктатура, для которой Съезды местных Советов были лишь декором. Уездный Совет превратился в условиях гражданской войны в коллегиальный исполнительный орган, состоявший из народных комиссаров и заведующих отделами. В сентябре 1918 года решением исполкома Царевококшайского Совета было принято постановление об образовании уездного Совета из 22 лиц, среди которых пятеро – члены исполкома.
      В дальнейшем данная система практически оставалась неизменной до 1937 года.
      В Российской империи марийский край находился на территориях трех губерний – Казанской, Вятской и Нижегородской. После образования Татарской Республики (Татарской Советской Социалистической Республики в составе РСФСР), Царевококшайский уезд был передан в Вятскую губернию, а Козьмодемьянский уезд – в Нижегородскую губернию.
      После декретов ВЦИК и Совнаркома об образовании Автономной Области марийского народа от 4 и 25 ноября 1920 года, новообразованная автономная область находилась в стадии урегулирования отношений, имущественных и территориальных отношений с вятскими и Нижегородскими губернскими властями. 5 января 1921 года Президиум ВЦИК РСФСР утвердил состав Революционного Комитета Марийской Автономной Области (МАО), который впервые официально собрался в Краснококшайске 14 января того же года.
      На заседании Революционного Комитета от 15 января 1921 года его Председателем был избран Иван Петрович Петров.
      Марийская Автономная Область официально была провозглашена 1 марта 1921 года. Однако передача власти от Ревкома I Областному съезду Советов МАО, который предполагалось, как следовало из декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 25 ноября 1920 года, завершить оформление Маробласти, состоялось несколько позднее – 21 июня 1921 года.
      I Съезд Советов МАО, работавший в Краснококшайске с 21 по 24 июня, избрал Областной Исполнительный Комитет, председателем которого стал И.П.Петров. Мароблисполком по своим функциям фактически повышался до губернского уровня. Он включал в себя тогдашнюю местную номенклатуру – руководителей различных отделов, комитетов и комиссий, а также руководителя Марийской областной организации РКП(б), которую в 1921–22 гг. возглавлял А.А.Болодурин.
      За историю Марийской автономной области состоялось одиннадцать съездов Советов, которые с 1929 года стали созываться не чаще, чем один раз в 2–3 года.
      Строго говоря, представительная власть с широкими законотворческими функциями в Марийской Автономной Области отсутствовала. Выборы в Советы разных уровней, проводившиеся в двадцатые и первую половину тридцатых годов служили не столько тому, чтобы сформировать представительную власть, сколько для вовлечения в советскую работу новых масс избирателей. Роль выборов заключалось в ротации и подборе кадров, воспитание и обучение их, так как в стране ощущалась острая нехватка специалистов. Движение выдвиженчества было стремлением тогдашнего режима обезопасить себя от набиравшей силу бюрократии.

V

      Сталинская Конституция, принятая после сложной внутрипартийной борьбы на VIII (Чрезвычайном) съезде Советов 5 декабря 1936 года, по сравнению с предыдущими Конституциями 1918 г. и 1924 г., явилась революционным прорывом и потрясением для значительной части коммунистов, воспитанных в духе отрицания буржуазного парламентаризма. Впервые в истории России вводилось всеобщее, прямое, тайное и равное голосование. Отменялось положение, при котором немалая часть общества по политическим мотивам была лишена избирательных прав. Ликвидировалась многоступенчатость выборов в Советы, благодаря которым «наверх» приходили представители лишь партийно-государственной элиты, которую Сталин хотел отстранить от власти и с которой расправился в ходе «Большого террора» 1937–1938 гг.
      Выборы теперь должны были проводиться в закрытых помещениях (кабинах), а избирательные бюллетени запечатываться в специальные конверты. Одно время существовал даже проект проведения выборов в Верховный Совет СССР на альтернативной основе, но он не прошел, встретив глухое сопротивление Политбюро ЦК ВКП(б).
      Конституцией СССР 1936 года повышался статус Марийской автономии, которая получила наименование - Марийская Автономная Советская Социалистическая Республика (МАССР). XI съезд Советов Марийской Автономной области проходил в два этапа: первый – 4-6 ноября 1936 года, второй – 17-21 июня 1937 года, на котором и была принята Конституция Марийской АССР, по которой учреждался орган государственной, представительной и законодательной, власти – Верховный Совет депутатов трудящихся.
      Упразднялось прямое подчинение Марийской Автономной Области Горьковскому (Нижегородскому до 1932 г.) краю, в составе которого МАО находилась с 1 октября 1929 года по 5 декабря 1936 года. Двухэтапность XI Съезда Советов МАО показала, что плавного перехода от старой системы к новой не получилось. Выборы в Верховный Совет депутатов трудящихся СССР первого созыва состоялись год спустя после принятия нового Основного Закона страны – 12 декабря 1937 года.
      Выборы в Верховные Советы РСФСР и Марийской АССР состоялись 26 июня 1938 года.
      Областной исполком был переименован в Исполнительный комитет Марийской АССР. Он являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом государственной  власти республики до избрания Верховного Совета МАССР.
      В качестве законодательного органа Исполнительный комитет принимал законы, постановления, издавал распоряжения и т.д., утверждал состав Правительства, народных комиссариатов.
      Исполнительный комитет проводил сессии. В период между сессиями работал президиум как постоянно действующий оперативный орган власти, который руководил заседаниями исполнительного комитета, вел подготовку к ним. Президиум состоял из председателя, секретаря и членов.
      При исполкоме работали комиссии: по выборам, бюджетная, по улучшению жизни детей, по рассмотрению жалоб, по делам религий, а также комиссия содействия госкредиту и сберегательному делу. Структура исполнительного комитета: отделы – организационный, общий, особый сектор, бухгалтерия. Исполнительный комитет Марийской АССР существовал менее двух лет, в течение которых проходила реорганизация органов власти и управления МАО, связанная с преобразованием МАО в Марийскую АССР.
      Уже 21 апреля 1937 года бюро Марийского областного комитета ВКП(б) на своем заседании рассмотрело подготовленный членами Марийского областного исполнительного комитета Совета проект Конституции и, одобрив его в целом, предложило внести его на обсуждение Маробисполкома. Через два дня, 23 апреля, Мароблисполком одобрил проект Конституции Марийской АССР, постановив внес его на всенародное обсуждение в республиканской печати, на собраниях трудящихся – рабочих, крестьян и служащих. Обсуждение проводилось на уровне местных Советов и в составе депутатских групп.
      Кампания обсуждения республиканской Конституции шла с небывалым размахом. Всего по данным отчетов партийных инструкторов за полтора месяца 1937 года было проведено 1785 собраний.
      Поскольку Конституция Марийской АССР, как и Конституция РСФСР, во многом была повторением основных положений союзной Конституция, обсуждение свелось к пропаганде преимуществ советского строя и достижений сталинской конституционной реформы. Все это в значительной степени служило фоном для усиления кампании против так называемых «врагов народа», в число которых попадали не только и не столько выходцы из ранее свергнутых революцией 1917-1920 гг. классов, сколько представители национальной интеллигенции, партийные, советские, комсомольские и профсоюзные работники, крестьяне и рабочие, которые шельмовались как противники советского строя, якобы принадлежавшие к оппозиции – троцкистам, зиновьевцам и бухаринцам. В этих условиях обсуждение проекта Конституции служило еще одним способом разжигания истерии вокруг «выкорчевывания вражеских элементов».
      17 июня 1937 года возобновил свою работу XI (Чрезвычайный) съезд Советов Марийской АССР, прервавший свои заседания в ноябре 1936 года. На нем присутствовали почетные гости из Москвы, Горького, соседних республик и областей Российской Федерации – Татарской, Чувашской и Удмуртской АССР, а также Кировской области. В прениях после того, как доклад о проекте Конституции Марийской АССР был заслушан собравшимися на двух языках – марийском и русском, в прениях по докладу выступило 55 делегатов съезда. В редакционную комиссию по окончательной доработке и редактированию текста Основного Закона республики съезд избрал Редакционную комиссию в составе 63 человек. 21 июня 1937 года, на пятый день своей работы XI съезд Советов Марийской АССР принял Конституцию. Этот день и стал главным государственным праздником Марийской автономии.
      Помимо того, что существенно повышался государственный статус автономии марийского народа, новая Конституция закрепила избирательные права всех без изъятия советских граждан, заключавшиеся во всеобщих, прямых, тайных и равных выборах. Законодательным и представительным органом власти Марийской АССР становился Верховный Совет депутатов трудящихся (с 1978 года – Верховный Совет народных депутатов). Органом исполнительной власти, утверждаемым тем же Верховным Советом – Совет Народных Комиссаров, преобразованный впоследствии в 1946 году в Совет Министров.
      Мера самостоятельности местного Совнаркома была невелика в условиях жесткой централизации. Вместо прокламированной в Советской Конституции 1936 года федерации на деле было построено унитарное государство.

VI

      Верховный Совет Марийской АССР был сформирован по итогам выборов, проведенных 26 июня 1938 года. Выборам предшествовала широкая кампания в печати: более половины газетной площади «Марийской правды» было заполнено сообщениями о собраниях трудящихся по выдвижению депутатов, биографическими данными о кандидатах в депутаты и их портретами. Почти повсеместно шло выдвижение депутатами Верховного Совета Марийской АССР И.В.Сталина и других членов Политбюро ЦК ВКП(б) – В.М.Молотова, возглавлявшего Совнарком СССР, наркома путей сообщения, второго человека в партии Л.М.Кагановича, наркома обороны СССР К.Е.Ворошилова. В двух округах депутатами Верховного Совета Марийской АССР были избраны Сталин и Молотов.
      Подобная практика выдвижения и избрания депутатами союзных и автономных республик руководителей партии и правительства сохранилась в СССР вплоть до 80-х годов XX века и была показателем лояльности и преданности центральному руководству. Всего было избрано 93 депутата. Среди них: 41 колхозник, 30 служащих, 22 рабочих. 68% депутатского корпуса были представлены членами и кандидатами в члены ВКП(б), 14% были комсомольцами. Треть депутатов – 30 человек представляли женщины. В большинстве своем они были стахановками, трактористками и передовыми колхозницами.
      Национальный состав высшего законодательного органа республики состоял наполовину из русских (45%) и мари (43%), остальные представляли другие национальности, проживавшие в республике.
      Немало среди избранных депутатов было партийных и советских работников, председателей колхозов. В их числе – Николай Алексеевич Дунаев, председатель колхоза «Доброволец» Йошкар-Олинского района, Николай Наумович Ибраев, председатель колхоза «Пятилетка» Сернурского района, Константин Иванович Рыжков, председатель колхоза имени Михайлова Горномарийского района. Депутатом от Еласовского района стал Константин Сергеевич Иванов, бригадир колхоза «Ужара», один из первых в республике, удостоенный в конце 1935 года ордена Трудового Красного Знамени на Всесоюзном совещании колхозников, на котором выступил И.В.Сталин со словами, ставшими расхожим лозунгом: «Жить стало лучше, жить стало веселее».
      Характерно, что в тогдашнем составе Верховного Совета первого созыва было семь работников Народного Комиссариата Внутренних Дел – могущественнейшей организации в стране. Не случайно, что первым председателем Верховного Совета Марийской АССР был избран Роман Михайлович Мамаев, в прошлом работавший в органах НКВД, а Я.И.Абрамов, ставший первым председателем Совнаркома республики, также ранее работал в НКВД.
      Первая сессия открылась в 18 часов 26 июля 1938 года в Доме Советов (расположено на площади В.И.Ленина, ныне в нем размещается Марийский государственный университет). По предложению депутата Петра Михайловича Фуфыгина, бывшего в то время заведующим Йошкар-Олинским коммунальным хозяйством, сессию открыл старейший по возрасту депутат Арсений Васильевич Домрачев, из семьи рабочих, 17 лет проработавший в милиции и награжденный орденом. Его речь содержала в себе все наиболее характерные идеологические приемы и штампы конца 30-х годов, связанных с “Большим террором”.
      Эта речь позволяет увидеть, с чего же начиналась деятельность депутатов первого созыва, и ощутить «дух времени»:
      «Дорогие товарищи депутаты Верховного Совета!
      Сегодняшний день в жизни марийского народа является одним из самых знаменательных, торжественных и радостных дней. День открытия первой сессии Верховного Совета нашей республики является для нас подлинно всенародным праздником.
      Горячо поздравляю вас, товарищи депутаты, с этим радостным днем!
      Наш Верховный Совет избран на основе Конституции победившего социализма, самой демократической Конституции в мире, творцом и создателем которой является наш великий, родной и любимый друг и учитель – Иосиф Виссарионович Сталин.(Бурные аплодисменты).
      В Сталинской Конституции с предельной четкостью, простотой записаны те права народа, которые дала нам великая партия Ленина-Сталина и Советская власть.
      Партия Ленина-Сталина привела народы нашей страны, в том числе и народ Марийской республики к широкой счастливой и зажиточной жизни.
      26 июня трудящиеся нашей республики выразили свое полное доверие политике Коммунистической партии и Советской власти, свою преданность и любовь вождю и учителю всех трудящихся великого Советского Союза товарищу Сталину (Бурные аплодисменты).
      В этих выборах принял участие весь народ, он единодушно отдал свои голоса за кандидатов сталинского блока коммунистов и беспартийных. Теперь мы сами хозяева своей жизни, сами управляем государством. Мы творим новую жизнь, новую культуру, национальную по форме и социалистическую по содержанию.
      Народ Марийской республики при помощи героического русского народа под руководством великой партии Ленина-Сталина сбросил с себя вековые цепи эксплуатации, нищеты и голода. Нет у нас больше фабрикантов, помещиков и кулаков. Заводы, фабрика, земля – все стало народным достоянием. Народ выдвинул тысячи передовых знатных людей социалистического строительства – стахановцев промышленности и сельского хозяйства…
      …Нам, депутатам, нужно твердо помнить великие слова товарища Сталина о том, что мы, депутаты Верховного Совета, являемся слугами народа, политическими деятелями ленинско-сталинского типа. Мы должны верно и честно служить народу, должны быть бесстрашными борцами за дело и счастье народа. Должны быть беспощадными ко всем и всяким врагам народа.
      Да здравствует великая и непобедимая партия большевиков!
      Да здравствует наш великий вождь, друг всего народа и учитель – первый депутат Верховного Совета Марийской АССР товарищ Сталин и его соратник – глава Советского правительства – товарищ Молотов (Бурные аплодисменты).
      Объявляю первую сессию Верховного Совета Марийской АССР открытой».
      Повестка дня первой сессии Верховного Совета Марийской АССР состояла из организационных вопросов. Сначала была избрана мандатная комиссия из 7 человек во главе с Иваном Васильевичем Храпиным, которая и подтвердила полномочия избранных депутатов. Затем были избраны постоянные комиссии Верховного Совета – Комиссия законодательных предположений во главе с Сергеевым Николаем Хрисанфовичем и Бюджетная комиссия во главе с Маракулиным Дмитрием Федоровичем, работником обкома партии.
      На следующий день депутаты избрали Президиум, который возглавлял вплоть до 1943 года Тимофей Ильич Кавалеров.
      Биография его типична для тех лет. Родился он в бедняцкой семье в 1905 году в деревне Саламатнур, что в нынешнем Куженерском районе.
      Круто меняет жизнь марийского парня вступление в 1926 году во Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи. Осенью того же года Сернурский кантонный комитет ВЛКСМ послал Т.И.Кавалерова в Краснококшайскую совпартшколу I ступени. После ее окончания он работает избачом Лажъяльской избы-читальни, избирается секретарем местной комсомольской ячейки. Затем он работал избачом и в Мари-Соле и в Кукнуре.
      В 1929 году – «год великого перелома» Кавалеров вступает в ряды партии большевиков – ВКП(б). Следующей ступенью его карьеры стала должность секретаря Сернурского кантонного комитета ВЛКСМ. Позже его переводят в Морки, где он также работает секретарем райкома комсомола. Затем его назначают редактором районной газеты и заведующим отделом культуры и пропаганды Моркинского райкома ВКП(б). Далее – учеба в Коммунистическом университете трудящихся Востока.
      После его окончания Т.И.Кавалеров избирается заместителем секретаря Параньгинского райкома ВКП(б). В июне 1937 года Тимофея Ильича берут в аппарат Марийского обкома ВКП(б), где он последовательно проходит путь от инструктора до заведующего отделом школ, печати и издательства.
      В состав президиума были избраны также первый секретарь марийского обкома партии Василий Михайлович Архипов, Петр Михайлович Фуфыгин, заместитель начальника республиканского управления рабоче-крестьянской милиции М.А.Павлов, секретарь партколлегии Комитета партийного контроля по Марийской АССР Василий Антонович Кузнецов, колхозница Екатерина Никитична Синичкина, бригадир женской тракторной бригады, стахановка Сотнурской МТС Анна Ефимовна Апаева, стахановцы М.С.Чукмарев и И.К.Сандаков.
      Уже в 1939 году на второй сессии Верховного Совета Марийской АССР В.М.Архипов и В.А.Кузнецов были освобождены от должности членов Президиума Верховного Совета республики в связи с отъездом в г.Москву по решению Центрального Комитета партии.
      Верховный Совет Марийской АССР утвердил состав первого правительства – Совета Народных Комиссаров МАССР, председателем которого стал Яков Иванович Абрамов, секретарь Марийского обкома ВКП(б), в прошлом работник ОГПУ-НКВД. Заместителями у него стали В.А.Шишкин и А.И.Федоров.
      Наркомом внутренних дел был назначен А.И.Карачаров, печально известный в республике массовыми репрессиями, заставлявшими произносить его имя с ненавистью, страхом и ужасом. В январе 1939 года, когда маховик «большой чистки» начал замедляться, наступил конец не только Ежову, но и Карачарову. Он был вызван на заседание бюро обкома, исключен из партии и снят с должности.
      Ряд депутатов Верховного Совета получили посты в новом правительстве: наркомом просвещения стал Е.С.Музуров, местной промышленности – И.В.Храпин, финансов – И.А.Стемасов, юстиции – В.И.Товашов, начальником дорожного строительства – М.Г.Голов и другие. Как правило, это были люди, уже работавшие в соответствующих структурах Маробисполкома.
      Характерно, что, работая в правительстве, наркомы сохраняли свои мандаты в Верховном Совете, будучи одновременно в одном лице и законодателями и исполнителями.
      Предполагалось, что Верховный Совет, избираемый на 4 года, будет дважды в год собираться на сессии. В период между сессиями высшим законодательным органом власти являлся Президиум Верховного Совета, подотчетный в своей деятельности Верховному Совету. Президиум созывал сессии Верховного Совета, издавал указы и оформлял законодательные акты. В ряде случаев, когда распоряжения и постановления правительства, а также нижестоящих районных, городских советов депутатов трудящихся вступали в противоречие с республиканским законодательством, Президиум Верховного Совета Марийской АССР вправе был отменить их. В компетенции этого органа власти было оформление назначений и освобождения от должности, присвоение различных почетных званий. В последующем на сессиях Верховного Совета депутаты утверждали указы Президиума.
      На практике получилось, что сессия Президиума Верховного Совета Марийской АССР созывались не чаще, чем 1 раз в год, и вызывались они в первую очередь необходимостью рассмотреть и принять годовой республиканский бюджет и утвердить ранее принятые кадровые назначения и указы Президиума Верховного Совета.
      В период Великой Отечественной войны в системе органов власти и управления на местах больших изменений не произошло, за исключением одного момента: в Марийской АССР, как и в других тыловых регионах, был создан аппарат уполномоченных центральных государственных органов, работавших по указаниям Государственного Комитета Обороны, в ведении которого было сосредоточено руководство всеми органами власти и управления в стране.
      Война вызвала перестройку всей жизни в стране на военный лад. Перестроили работу Советы. Менялись стиль и методы их деятельности, усилились элементы централизации. Произошло расширение сферы деятельности в связи с необходимостью решения новых вопросов, вызванных военной обстановкой.
      Это обусловило структурные изменения в органах государственного управления (новые управления и отделы для оперативного решения проблем рабочей силы, обеспечения семей фронтовиков и эвакуированных и др.). Война привела к резкому сокращению состава депутатов Советов и членов из исполкомов в связи с уходом многих в Красную Армию. К концу 1942 года число депутатов сельских и районных Советов Марийской АССР уменьшилось более чем наполовину. Численность работников исполкомов составляла 60-70% довоенного уровня. Резко возросла роль женщин в государственной работе. Они составляли в 1943 году 66% депутатов и 54% членов исполкомов местных Советов Марийской АССР (до войны – соответственно 31и 21%).
      Председателем Президиума Верховного Совета Марийской АССР работал Т.И.Кавалеров, затем – Н.П.Рябчиков. Умелыми организаторами выступали председатели исполкомов местных Советов И.С.Фокеев, В.Г.Седов, П.А.Мышляков, Д.И.Егошин, А.Н.Насыров, А.Н.Головин, А.А.Кирсанова и другие.
      Одержав победу, народ преступил к мирному созидательному труду. Марийская АССР не находилась в зоне военный действий, однако и здесь были налицо пагубные последствия войны. Численность населения сократилась на 117 тыс. человек. Не хватало квалифицированных рабочих, инженерно-технических работников в промышленности. На одну треть сократилось трудоспособное население в колхозах. Перед республикой встали сложные задачи восстановления народного хозяйства. Остро стояла проблема кадров.
      В декабре 1945 года состоялась VIII сессия Верховного Совета Марийской АССР первого созыва. В соответствии с ее решениями Госплан республики разработал контрольные цифры развития народного хозяйства республики на 1946-1950 гг. Предстояло освоить выпуск новой продукции, расширить производство местных строительных материалов. Нужно было укрепить материально-техническую базу сельского хозяйства, обеспечить организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Предусматривался подъем материального благосостояния и культурного уровня населения.
      Первые послевоенные выборы в Верховный Совет Марийской АССР состоялись 9 февраля 1947 года. Ввиду того, что население республики за годы Великой Отечественной войны сократилось, число избирательных округов по сравнению с предыдущим, первым созывом уменьшилось с 93 до 87. Выборы показали большую активность населения: из 312175 зарегистрированных избирателей в голосовании приняли участие 312092 человек. Из них 99,83% отдали свои голоса за кандидатов «блока коммунистов и беспартийных». И это было неудивительно в условиях безальтернативных выборов и массовой пропаганды в пользу единственных кандидатов. Люди находились под глубоким впечатлением великой Победы в недавно закончившейся войне. Вера в лучшую жизнь, в то, что удастся быстро восстановить народное хозяйство поддерживало энтузиазм народа. Эти чувства и надежды явственно выражались в выступлениях депутатов.
      По сравнению с предвоенным периодом изменился состав депутатского корпуса. Если раньше по Конституции МАССР депутатом высшего законодательного органа республики мог стать 18-летний гражданин, то в 1947 году возрастной ценз был повышен до 21 года. Среди народных избранников стало больше представителей, за плечами которых были коллективизация, индустриализация, военные испытания. Многие из них были награждены орденами и медалями. Старейшим депутатом, открывшим первую сессию второго созыва был Землянников Данил Петрович.
      Образовательный уровень членов Верховного Совета был недостаточно высоким. Законченное высшее образование имели лишь 18 депутатов (20,7%). Столько же избранников народа обладали средним образованием. Таким образом, половина депутатского корпуса не имели даже законченного среднего образования. И это при том, что немалая часть депутатов принадлежала к тогдашней партийно-государственной элите и занимала руководящие должности в государственных и общественных организациях.
      По социальному происхождению 72 человека (82,8%) были крестьянами, 11 – рабочими и 4 служащими и представителями интеллигенции. Большую часть депутатов представляли мужчины. (70,1%).
      В Верховном Совете преобладали представители коренной национальности, на долю которых приходилось 47 депутатских мест, русское население было представлено 36 депутатами. Среди остальных депутатов были, в частности, татары, украинцы, грузины.
      Председателем Верховного Совета депутаты избрали Ивана Алексеевича Гребнева, а на пост Председателя Президиума Верховного Совета – Николая Петрович Рябчикова, исполнявший эту должность с 1943 года. Правительство республики возглавлял Григорий Иванович Кондратьев. Были созданы постоянные комиссии, в состав одной из которых был избран Д.И.Никеев, будущий Герой Социалистического Труда, видный организатор сельскохозяйственного производства в республике.
      Стенограммы выступлений депутатов свидетельствуют о критичном, боевом отношении к имевшимся недостаткам. Затрагивались самые насущные проблемы развития промышленности, сельского хозяйства, культуры. Примером такого подхода может служить страстное выступление известного марийского драматурга С.Н.Николаева, вскрывшего основные проблемы развития марийского театра и литературы.
      Некоторые сессии посвящались одной определенной проблеме. Так, январская сессия 1948 года была посвящена состоянию народного образования в республике и задачам Советов по улучшению работы школ и детских учреждений, а в ноябре 1949 года в повестке дня сессии стоял вопрос о состоянии культпросветработы в республике. Важное значение в развитии школы имело претворение в жизнь принятое Верховным Советом СССР в 1958 г. закона «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования». Вместо семилетнего всеобуча вводилось обязательное восьмилетнее обучение. С 1966 г. начат переход к всеобщему обязательному полному среднему образованию. Все это в полной мере отразилось и на образовательном уровне депутатского корпуса высшего законодательного органа республики.
      Уже III созыв Верховного Совета МАССР (1951-1955 гг.) был шагом вперед в повышении образовательного уровня народных избранников: с 20,7% до 36,6% вырос удельный вес лиц с высшим и незаконченным высшим образованием. Их количество увеличилось почти в два раза. Этот показатель от созыва к созыву неуклонно возрастал и к 1990 году составил 91,7%.

Образовательный уровень депутатов Верховного Совета

Созыв

Годы

Число депутатов (всего)

С высшим и незаконченным высшим образованием

%

Со средним образованием

%

II

1947–1951

87

18

20,7

18

20,7

III

1951–1955

93

34

36,6

23

24,7

IV

1955–1959

97

36

37,1

33

34,0

VI

1963–1967

112

55

49,1

21

18,8

VII

1967–1971

113

62

54,9

12

10,6

VIII

1971–1975

120

68

56,6

16

13,4

IX

1975–1980

130

73

56,1

56

43,1

X

1980–1985

150

80

53,3

46

30,7

XI

1985–1990

150

80

53,3

53

35,3

XII

1990–1993

144

132

91,7

12

8,3

      Увеличился средний возраст депутатов. Если среди депутатов Верховного Созыва Марийской АССР в 1947 году удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составлял 18,3%, то среди народных избранников 1990 года их доля снизилась до 2, 8%, соответственно больший удельный вес составляли люди зрелого возраста и даже пожилые. Средний возраст депутатов 12-го созыва составил 44 года, а в возрасте старше 50 лет около 30%, против 9% в 1947 г.
      Верховный Совет I-XI созывов по партийному признаку был, по существу, однопартийным, коммунистическим.

Социальный состав депутатов Верховного Совета Марийской АССР

Созыв

Годы

 

Число депутатов

 

Рабочие

%

Колхозники

%

Служащие

%

I

1938–1947

93

22

23,6

41

44

30

32,4

II

1947–1951

87

11

12,6

72

82,8

4

4,6

III

1951–1953

93

8

8,6

18

19,4

67

72

IV

1951–1955

97

10

10,3

18

16,5

69

74,2

V

1959–1963

111

45

40,5

66

59,5

VI

1963–1967

112

49

44,2

63

56,8

VII

1967–1971

113

20

17,7

31

27,4

62

45,1

VIII

1971–1975

120

55

45,8

75

54,2

IX

1975–1980

130

60

46,15

70

53,85

X

1980–1985

150

46

30,6

27

18

77

51,4

XI

1985–1990

150

49

32,6

27

18

74

40,4

      В Верховный Совет выбирали наиболее известных и достойных граждан республики. Среди депутатов мы видим передовиков производства и победителей социалистического соревнования, Героев Социалистического Труда, руководителей производства, деятелей науки, культуры и искусства, видных писателей. В 1949 году, уже будучи депутатом, председатель колхоза «Социализм» Мари-Турекского района Кугерг Айглов за высокие показатели в производстве сельскохозяйственной продукции получил высшую награду страны – Орден Ленина.
      Среди депутатов VIII созыва 97 человек были награждены орденами и медалями СССР. В Верховном Совете XI созыва работали три Героя Социалистического Труда, а среди депутатов V созыва (1959-69 гг.) было три будущих Героя Социалистического Труда, оставивших добрый глубокий след на марийской земле: Т.И.Александрова, учительница математики средней школы №11 г.Йошкар-Олы, А.В.Новиков, председатель колхоза и Д.И.Никеев, тогдашний министр сельского хозяйства Марийской АССР.
      Каждый третий депутат X-XI созывов был партийным, профсоюзным работником, либо служащим государственных учреждений. Строго говоря, КПСС уже не была партией в собственном смысле слова, а несущей конструкцией советского общественного строя и частью советской государственной машины. Из ее рядов вышло немало руководителей разного уровня, которые и сегодня имеют немалый вес в Республике Марий Эл, опираясь на свой опыт работы, в том числе и в качестве депутатов Верховного Совета.
      Важнейшей составляющей деятельности Верховного Совета Марийской АССР было активное участие в его работе женщин. Это было продолжением политики Советского государства, провозгласившего равноправие женщин и мужчин. Первым документом, уравнявшим женщину в политических правах с мужчиной, была «декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа», утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года. Первая Советская Конституция, принятая в июле 1918 года.
      V Всероссийским съездом Советов, законодательно закрепила эти права, провозгласив в статье 22-ой равноправие всех граждан Советской республики, независимо от их пола, расовой и национальной принадлежности, а в статье 64-ой – равное с мужчиной право избирать и быть избранной в Советы, независимо от национальности и вероисповедания.
      На I Марийском областном съезде работниц и крестьянок 1 октября 1927 года заместитель председателя Мароблисполкома И.П.Петров докладывал: В Марийской автономной области в этом году в сельских Советах работает 450 женщин, в кантонных исполкомах – 16, в Мароблисполкоме – 4». В 1929 году число женщин, работающих в кантисполкомах МАО выросло до 39, что составило 21,67% их состава против 9,64% в 1927 году. Но и этот показатель в ходе анализа результатов перевыборов в Советы в Маробласти 1929 года местными партийными и советскими руководителями признавался «недостаточным».
      Принцип выдвижения женщин, а по существу, квотирование за ними мест в представительных органах власти, таких, как Верховный Совет республики, неизменно соблюдался вплоть до того момента, когда стали проводиться выборы на альтернативной основе.

Численность женщин в Верховном Совете Марийской АССР(1938–1993)

Созыв

Годы

Кол-во женщин

%

 

Созыв

Годы

Кол-во женщин

%

I

1938–1947

30

32,3

 

VII

1967–1971

36

31,9

II

1947–1951

26

29,9

 

VIII

1971–1975

40

33,3

III

1951–1953

30

32,3

 

IX

1975–1980

44

33,9

IV

1951–1955

31

32

 

X

1980–1985

57

38

V

1959–1963

34

30,6

 

XI

1985–1990

60

40

VI

1963–1967

34

30,1

 

XII

1990–1993

9

6,2


      В XI созыве, последнем, избранном по безальтернативному принципу, доля женщин была рекордной – 40%. В партийных, советских и государственных органах в период «перестройки» действовала установка по выдвижению женщин на руководящие посты и создавалось впечатление, что за годы Советской власти в СССР женщина в полной мере встала наравне с мужчиной.
      Проведенные впервые на альтернативной основе выборы народных депутатов Верховного Совета 12 созыва 4 марта 1990 года поколебали это устоявшееся представление. Действительность показала, что гендерные различия, предубеждения и стереотипы прошлого в советском обществе были далеко не изжиты и высокий процент женщин в Верховном Совете прежних созывов был во многом обусловлен идеологическими и политическими причинами и ввиду этого искусственным и завышенным.
      На выборах 4 марта 1990 года женщины получили всего 9 депутатских мандатов, то есть 6,2% вместо 40%, которые были у них в предыдущем составе Верховного Совета Марийской АССР.
      Верховный Совет Марийской АССР во время своего существования по своему составу был многонациональным. Марийцы и русские, украинцы и белорусы, татары и чуваши, евреи, грузины представляли в высшем законодательном органе интересы своих избирателей, оказавших им свое доверие. Интернационализм был не только официально провозглашенной партией национальной политикой, направленной на формирование новой социальной общности людей – советского народа, но и реальной и повседневной практикой жизни советского строя.
      Основными народами, населяющими Марий Эл, являются марийцы и русские, несколько сот лет назад связавшие воедино свои исторические судьбы. В 2002 году Республика Марий Эл отметила 450–летие вхождения марийских земель в состав Российского государства. За это время между марийцами и русскими установились отношения добрососедства и сотрудничества. Оба народа немало получили друг от друга, взаимодействуя в области культуры и вполне естественно и закономерно, что именно из представителей этих национальностей главным образом и состоял Верховный Совет Марийской АССР всех созывов. Хотя следует подчеркнуть то обстоятельство, что политика партии была направлена на преодоление былого неравенства народов, поэтому сознательно проводился курс на выдвижение в органы власти и различные управленческие и культурно-просветительные структуры представителей нерусских народов, бывших в царской России «инородцами». Создание национальных автономий и союзных республик должно было разрешить национальные проблемы в многонациональном государстве Россия.
      С первого по одиннадцатый созыв Верховного Совета Марийской АССР представительство марийских и русских было примерно одинаковым с незначительным перевесом мари.
      Ситуация резко поменялась с коренными изменениями в избирательном процессе в конце 80-х годов.

VII

      В работе Верховного Совета весьма значительная роль отводилась постоянным комиссиям. Они активно проводили в жизнь решения Верховного Совета, разрабатывали предложения для рассмотрения как на сессиях, так и на заседаниях Президиума, оказывали поддержку государственным органам и организациям в реализации решений Верховного Совета, в ряде случаев ими осуществлялся контроль за деятельностью министерств и ведомств государственных органов и организаций районного подчинения по выполнению законов.
      Постоянные комиссии принимали участие в изучение проектов народнохозяйственных планов и бюджета республики, делали по ним свои заключения, прежде чем внести их на рассмотрение сессии.
      В перерыве между сессиями работал Президиум Верховного Совета Марийской АССР, который был постоянно действующим коллегиальным органом. По Конституции Марийской АССР на него возлагались функции по организации работы Верховного Совета. Все принципиальные вопросы на Президиуме решались на заседаниях, на которых обсуждались самые разнообразные вопросы государственно-политического и социально-культурного строительства. Президиум рассматривал предложения и заключения постоянных комиссий, вырабатывал общую позицию. В деятельности Президиума большое место занимали вопросы руководства районными и сельскими Советами.
      При подготовке документов члены Президиума особенно интересовались тем, как местные органы власти, министерства и ведомства республики используют предоставленные им права при решении тех или иных проблем, как обобщают положительный опыт советской работы, вскрывают недостатки, намечают пути их преодоления. Президиум в своих постановлениях давал местным Советам и республиканским органам практические рекомендации, как следует концентрировать усилия на главных направлениях, чтобы лучше шли дела, какие для этого использовать резервы, применять формы и методы организаторской работы.
      Все вопросы, вносимые на рассмотрение этого коллегиального руководящего органа, детально прорабатывались на местах. В этой работе принимали участие как депутаты, так специалисты республиканских министерств и ведомств.
      Верховный Совет Марийской АССР занимался наиболее перспективными вопросами развития республики. Кроме ежегодного обсуждения Государственного плана развития народного хозяйства и бюджета республики, на сессиях рассматривались различные вопросы хозяйственного и культурного строительства. Вопросы развития сельского хозяйства всегда были в числе самых приоритетных.
      Вот один лишь пример работы депутатов по проблеме, имевшей исключительно большое значение для села.
      29 декабря 1969 г. Верховный Совет республики обсудил вопрос "О состоянии  и мерах улучшения использования земли и повышения плодородия почв в Марийской АССР". Проблема плодородия почв имела для Марийской АССР особую актуальность. 89% пашни составляли дерново-подзолистые малопродуктивные почвы, около половины территории республики занято песчаными, подзолистыми почвами с очень низким запасом перегноя. В силу природных условий возможности экстенсивного расширения пашни в республике были ограничены. Поэтому у Советов, земельных органов, колхозов и совхозов, не было иного пути, кроме рационального землепользования, которое включало в себя повышение плодородия почв, подъем культуры земледелия, осуществление мелиоративных работ.
      С большим интересом и вниманием были заслушаны на сессии выступления депутатов. Глубоким знанием дела и горячей любовью к родной земле отмечены были выступления депутата В.Н.Смирнова, профессора Марийского политехнического института, депутата И.П.Макарова, председателя Комитета народного контроля республики. Их выступления были направлены против нарушений земельного законодательства со стороны некоторых руководителей предприятий и организаций. По данному вопросу было принято постановление Верховного Совета, в котором были намечены конкретные меры по улучшению использования земли и повышения плодородия почв.
      Очень важным являлся поставленный для обсуждения на третьей сессии Верховного Совета МАССР восьмого созыва 4 июля 1972 г. вопрос "О задачах Советов республики по выполнению земельного законодательства". Сессия отметила, что за последние годы проведена значительная работа по укреплению законности в области земельных отношений, созданы условия для более рационального использования земли. Вместе с тем в республике все же имелись факты нарушения земельного законодательства со стороны руководителей предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан.
      Верховный Совет Марийской АССР поставил перед Советом Министров республики, местными Советами и сельскохозяйственными учреждениями по выполнению требований земельного законодательства. Принятие данного Постановления Верховным Советом имело немалое значение для укрепления экономики республики. Местными Советами проведена большая работа по выявлению пустующих земель и вовлечению их в сельскохозяйственный оборот, а также по упорядочению приусадебных земель колхозников, рабочих и служащих. Дополнительно введено в сельскохозяйственный оборот в 1972 г. 1789 га и весной 1973 г. еще 1086 га, а всего выявлено заброшенных земель 5790 га.
      21 октября 1975 г. на второй сессии Верховного Совета Марийской АССР девятого созыва был обсужден вопрос "О ходе выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР". На сессии с отчетами выступили заместитель председателя Совета Министров республики А.И.Авдеев, министр сельского хозяйства Ю.Л.Горянский, начальник объединения "Марийскмелиорация" А.В.Доста, управляющий Марийским Строительным Трестом Б.Ю.Аитов, председатель Совета Марколхозстройобъединения С.Н.Дианов.
      Вопросы развития сельскохозяйственного производства являлись для депутатов Марийской АССР предметом постоянной заботы и внимания. Не случайно республика находилась в числе передовых областей Российской Федерации в области животноводства и птицеводства. Но круг вопросов, требовавших внимания и контроля депутатов, был значительно шире. Это показывает, насколько усложняется работа Верховного Совета, при котором от созыва к созыву по мере необходимости создавались новые постоянно действовавшие комиссии.
      Если первоначально, в 1938 году, депутатами первого созыва были созданы три комиссии: мандатная, законодательных предположений и бюджетная, то в 50-70-е годы к ним добавились комиссии по культуре и просвещению; сельскому хозяйству; по промышленности и строительству; торговли и бытовому обслуживанию населения; по охране природы; по народному образованию; по здравоохранению; по делам молодежи.
      В 90-е годы при Верховном Совете действовали комиссии: по вопросам работы Советов и развития управления и самоуправления, законодательства, законности, правопорядка и гласности, национальной политике и развитию межнациональных отношений, плановая, бюджетно-финансовая, по промышленности, транспорту и связи, по агропромышленному комплексу, по товарам народного потребления, охране семьи, материнства и детства, по народному образованию, по делам молодежи, по экологии и рациональному использованию природных ресурсов, по реализации федеративного договора.
      Вот что писал о постоянных комиссиях бывший в 1968–1980 гг. Председателем Президиума Верховного Совета МАССР П.А.Алмакаев: «В состав постоянных комиссий  и в первую очередь в руководство ими выдвинули наиболее влиятельных депутатов, секретарей райкомов и руководителей предприятий и организаций. Сама деятельность любой комиссии определялась не только подготовкой вопроса на сессию Верховного Совета, но, главным образом, контролем за выполнением ранее принятых им постановлений, проверкой деятельности министерств и ведомств по тем или иным конкретным вопросам. На заседаниях комиссий развертывалась острая критика допущенных в работе недостатков. На эти заседания руководители уже посылали не своих работников, а шли сами с некоторой тревогой за исход рассмотрения своего доклада. На каждом заседании Президиума заслушивались местные советские органы, райисполкомы, сельские поселковые Советы, с широким привлечением к подготовке вопросов членов Президиума и депутатов Верховного Совета.».
      Верховный Совет в своей законодательной деятельности влиял на развитие Марийской автономии, определяя парадигму ее развития на годы вперед. Так было с разработкой и принятием новой Конституции МАССР 1978 года.
      Такими же судьбоносными были решения депутатов, принявших Декларацию о государственном суверенитете Марийской ССР 22 октября 1990 года и тогда же своей волей изменивших название республики на двойное наименование «Марийская ССР – Республика Марий Эл».
      Важным этапом в реформе политической системы явились выборы народных депутатов РСФСР, состоявшихся в марте 1990года. От нашей республики мандат депутата получили 8 человек. Среди них: 3 партийных и государственных деятеля, 2 работника просвещения, 2 здравоохранения и 1 представитель Вооруженных Сил СССР. Одновременно с выборами народных депутатов РСФСР проводились и выборы в Верховный Совет МАССР. Впервые в нашей избирательной практике в рамках единой избирательной кампании проводились повторное голосование и повторные выборы. Было положено начало альтернативным выборам. Лишь в 21 избирательном округе баллотировалось по одному кандидату в депутаты. В остальных округах соискателей депутатского места было от двух и более. Наиболее остро проходила предвыборная борьба в столице республики. Так, в 54 округе г.Йошкар-Олы было зарегистрировано 13 кандидатов на одно место. Результатом этих первых альтернативных выборов явилось то, что подавляющая часть депутатского корпуса была избрана впервые - 124 человека или 86,1%.
      КПСС после XIX партконференции (1988 г.) и альтернативных выборов в Верховный Совет народных депутатов СССР (1989 г.) постепенно стала утрачивать монополию на власть, что, в частности, выразилось в отмене в начале 1990 года III съездом народных депутатов СССР статьи 6 Конституции СССР 1978 года, где содержалось указание на руководящую роль КПСС в государстве и советском обществе.

Социальная структура депутатов Верховного Совета
Марийской АССР – Республики Марий Эл 12 созыва
(на 26 апреля 1990 г.)

 

Сфера деятельности

Число депутатов

%

Промышленность, строительство, транспорт и связь

Сельское хозяйство

Просвещение, наука и высшая школа

Здравоохранение

Руководители промышленных предприятий и объединений, транспорта и связи

Руководители колхозов, совхозов и агропромышленного комплекса

Рабочие и рядовые колхозники

Военнослужащие

35

23

23

8

20

 

20

7

5

24,3

16

16

5,6

13,9

 

13,9

4,2

3,5

      Депутатский корпус Верховного Совета XII созыва на волне суверенизации в РСФСР, стремился поднять статус республики, убрав из ее названия слово «автономная», которое имело привкус какой–то «второсортности». В условиях ослабления центральной власти и противостояния союзной и российской властных элит ранее немыслимое действие стало возможным. Тот же самый «перестроечный» депутатский корпус причастен также к введению в Республике Марий Эл института президентства, что впоследствии круто изменило баланс политических сил в республике.
      Решение о введении президентства в Марийской республике готовилось Верховным Советом Марийской ССР, считавшим, что этот пост поможет республике в условиях надвигающегося экономического и политического кризиса сохранить стабильность и необходимые социальные гарантии. Депутаты на своей сессии 17 октября 1991 года приняли решение о введении в республике поста президента.
      Выборы состоялись 8 декабря 1991 года. Первым президентом был избран В.М.Зотин, Председателем Верховного Совета Марийской ССР – Ю.А.Минаков, ранее работавший Председателем Йошкар-Олинского исполкома Городского Совета народных депутатов.
      1992–1993 годы были для Верховного Совета временем испытания на прочность. 1992 год был годом гайдаровской реформы, названной «шокотерапией», сопровождавшейся отпуском «на свободу» цен, которые до этого повышались в плановом порядке, как это было, например, при последнем советском премьере В.Павлове. Галопирующая инфляция «съела» сбережения граждан в Сбербанке и поставила большинство предприятий и хозяйств на грань банкротства.
      Работа последнего Верховного Совета в те годы была очень напряженной. Необходимо было реагировать на все изменения в обществе и принимать соответствующие законодательные документы. Регулирование цен на хлеб, электроэнергию, тепло, выпуск ценных бумаг, акций долговых обязательств, также проведение аукционов – вот далеко не полный перечень неотложных проблем, требовавших срочного решения.
      Депутаты приняли самое активное участие в выработке и принятии в конце февраля 1992 г. Федеративного Договора.
      Конец 1992 и девять месяцев 1993 года экономическим проблемам добавилась политическая – противостояние в Москве между Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным и Верховным Советом Российской Федерации. 21 сентября 1993 г. политический кризис в России вступил в заключительную фазу: Б.Н.Ельцин издал знаменитый Указ №1400 о роспуске Верховного Совета, который, в свою очередь, отказался подчиниться Президенту и в своем Обращении к гражданам России заявил о том, что Б.Н.Ельцин своим указом совершил конституционный переворот, направленный на утверждение личной власти президента, а на деле власти мафиозных кланов и проворовавшегося окружения Президента.
      Еще до указанных событий, в сентябре 1993 года было принято постановление Верховного Совета Республики Марий Эл «О деятельности Советов народных депутатов Республики Марий Эл до конца их созыва», по которому предлагалось до 1 ноября 1993 года подготовить соответствующую программу.
      24 сентября 1993 г. в российских газетах и в «Марийской правде» был опубликован указ Президента РФ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации.
      На протяжении 1992-1993 гг. повсеместно с начала проведения радикальных рыночных реформ шла борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти. События, произошедшие в Москве 3-4 октября, значительно ускорили политический процесс в республике. 9 октября 1993 года Президентом Российской Федерации Б.Ельциным был подписан Указ о реформировании органов представительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения и органов местного самоуправления. Согласно Указу было установлено, что до избрания и начала работы органов представительной власти ее функции передаются администрации соответствующего субъекта Российской Федерации. На основании этого документа деятельность низовых Советов народных депутатов была прекращена, их функции переданы местным администрациям. Тем же Указом была ограничена деятельность государственных органов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, поскольку они "осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не противоречащих настоящему Указу. Органам государственной власти республик в составе Российской Федерации было рекомендовано "решить вопросы реформы" государственных органов и органов местного самоуправления в республике с учетом положений настоящего Указа".
      В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года 12 октября Президент Марий Эл В.М.Зотин подписал Указ об образовании комиссии по реформированию представительных органов власти в республике. Согласно этому документу Комиссии предписывалось в десятидневный срок подготовить и внести Президенту Республики Марий Эл нормативные документы по реформированию Верховного Совета Республики Марий Эл, районных, городских Советов народных депутатов, а также предложения о досрочных выборах представительных органов власти Республики Марий Эл. Возглавил комиссию министр юстиции республики В.Г.Александрин.
      14 октября 1993 года Президиум Верховного Совета Республики на своем очередном заседании решил провести «одновременные досрочные выборы всех уровней представительной власти в республике 13 марта 1994 года». Данное предложение предполагалось рассмотреть на сессии Верховного Совета 29 октября 1993 года. Но 26 октября 1993 года Президентом Российской Федерации Б.Ельциным был подписан Указ "О реформировании местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому "деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация". На практике применительно к нашей республике, это означало фактическое прекращение деятельности Советов народных депутатов на уровне городов и районов. С этого момента в республике Марий Эл функционировал только Верховный Совет.
      Последнее пленарное заседание Верховного Совета двенадцатого созыва состоялось 10 ноября 1993 года. На нем были рассмотрены вопросы реформирования высшего представительного органа власти республики, органов местного самоуправления, проекты законов, касающихся выборов депутатов Государственного Собрания - Кугыжаныш Погын, депутатов районного (городского) собрания, образования Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственного Собрания. Основные дискуссии в ходе сессии развернулись вокруг самого принципа реформирования, по структуре палат представительного органа, дате выборов, численности, по форме организации работы депутатского корпуса, названию парламента. Депутаты проголосовали за однопалатное Государственное Собрание - Кугыжаныш Погын из 30 депутатов. Выборы были назначены на 12 декабря 1993 года.
      24 ноября 1993 г. состоялось заключительное заседание Президиума Верховного Совета Республики Марий Эл, на котором был рассмотрен вопрос "О завершении деятельности Верховного Совета Республики Марий Эл". Президиум констатировал, что в соответствии с законом Республики Марий Эл "О реформировании высшего представительного органа власти Республики Марий Эл на период конституционной реформы" и постановлением Верховного Совета республики от 10 ноября "О назначении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл и депутатов районного (городского) собрания”. Верховный Совет Марий Эл с 13 декабря 1993 г. прекращает свою деятельность. Представительная власть переходит к избираемому 12 декабря 1993 г. Государственному Собранию".
      В постановлении было рекомендовано новому органу представительной власти осуществлять законотворческую деятельность на основе Конституции республики и законов Марий Эл "О реформировании высшего представительного органа власти Республики Марий Эл на период конституционной реформы" и "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл", считая основополагающим в своей деятельности принцип приоритета прав человека и принятия решений во благо жителей Республики Марий Эл.
      В соответствии с принятым решением Президента Российской Федерации о поэтапной конституционной реформе 12 декабря 1993 года состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции. К ним были приурочены и выборы в Государственное Собрание Республики Марий Эл первого созыва.
      По итогам выборов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Марийскому двухмандатному избирательному округу №12, в высшую палату Российского парламента избраны В.А.Кислицын — глава администрации Медведевского района, получивший 40,6% голосов избирателей и А.А.Зенкин — первый заместитель Председателя Верховного Совета республики (24,3%).
      По марийскому одномандатному избирательному округу №19 на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации победил А.Г.Попов (председатель ПРЕС), директор Йошкар-Олинской обувной фабрики, набравший 27,4% голосов.

XIII

      Выборы в Государственное Собрание Республики Марий Эл I созыва проходили по одномандатным округам и общереспубликанским партийным спискам. За 22 места в одномандатных избирательных округах боролись 124 кандидата. Кроме того, на 8 мест по общереспубликанским спискам претендовали 9 партийных, общественных организаций и движений. По итогам выборов наибольшее число голосов получили: «Аграрная партия» — 22,5%, территориальная организация КПРФ — 13,1%, Марийская организация экологического движения «Кедр» — 10,5%, Общественно-политическое движение «Достоинство и милосердие» — 7,6%, Марийское отделение Всероссийского объединения «Предприниматели за новую Россию» — 7,5%, Общественно-политическое движение «Марий Ушем» — 7,1%, Марийская организация Республиканской партии России — 6,7%.
      Организация аграрников завоевала в Государственном Собрании республики два места, остальные по одному. Состав депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл в целом отражал объективные реалии нашего общества. В нем были представлены разные слои населения, партии и движения, соблюден принцип преемственности – 11 человек были депутатами бывшего Верховного Совета.
      Таким, образом, 12 декабря 1993 года в Республике Марий Эл завершено реформирование представительных органов власти. Вместо Верховного Совета Республики Марий Эл, состоявшего из 150 народных депутатов, избрано Государственное Собрание в составе 30 депутатов.
      Оно являлось высшим представительным и законодательным органом Республики Марий Эл на период Конституционной реформы и избиралось сроком на два года. Произошли существенные изменения в Законе о выборах. В отличие от выборов в Верховный Совет одно и тоже лицо не могло быть одновременно депутатом представительного органа местного самоуправления. Депутатами Государственного Собрания не могли быть также лица, входящие в состав Правительства Республики Марий Эл, аппарата Президента и Правительства, руководители ведомств Республики Марий Эл, главы администраций сельсоветов, поселков, районов и городов и лица, входящие в состав соответствующих администраций.
      Первая сессия Государственного Собрания состоялась 6 января 1994 года. Она утвердила временный регламент, определяющий порядок работы до принятия новой Конституции Республики Марий Эл. Депутаты на альтернативной основе тайным голосованием избрали Председателя Государственного Собрания. Им стал депутат от Сомбатхейского округа №17 г.Йошкар-Олы Анатолий Анатольевич Смирнов, ранее работавший заместителем председателя Фонда имущества республики. Заместителем Председателя Государственного Собрания была избрана депутат от Мари-Турекского избирательного округа №6 Нина Максимовна Кряжевских.
      Государственное Собрание осуществляло свою деятельность в форме сессий и заседаний постоянных комиссий. Было образовано 6 постоянных комиссий: мандатная (Н.М.Кряжевских), ; по законодательству и законности (Ю.А.Винокуров); по бюджету, налогам и платежам (Пушкарев А.А.); по вопросам социального развития и социальной защиты (Петухов Г.Н.); по вопросам экономического развития, предпринимательства и приватизации (Шагиахметов Д.Г.); по межгосударственным отношениям и работе с органами местного самоуправления (Максимов Г.В.). Для принятия предварительных организационных решений, касающихся распорядка деятельности высшего представительного и законодательного органа, был сформирован Президиум Государственного Собрания Государственного Собрания в составе семи депутатов: Председателя Государственного Собрания, его заместителя, являвшегося одновременно председателем Мандатной комиссии и других председателей постоянных комиссий.
      В ходе работы Государственного Собрания, кроме перечисленных комиссий, были образовано дополнительно на правах постоянных временные депутатские комиссии- по осуществлению контроля за реализацией Закона и Программы приватизации в Республике Марий Эл (председатель Л.А.Яковлев) и по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления в Республике Марий Эл (председатель А.С.Казимов).
      Кроме того, при Государственном Собрании был образован экспертный совет. Он являлся консультативно-совещательным органом. В его задачи входило проведение экспертиз проектов законодательных актов, вносимых на рассмотрение Государственного Собрания, подготовка заключений и предложений по ним, оказание помощи в организации учебы депутатов по экономическим, правовым и другим вопросам. В состав экспертного совета входили ведущие специалисты и ученые республики в области право, экономики, финансов и др.
      В целях формирования здорового образа жизни Государственным Собранием Республики Марий Эл первого созыва были проведены парламентские слушания по теме “О путях и мерах преодоления пьянства в республике”.
      24 июня 1995 года произошло знаменательное событие в жизни республики – Конституционное Собрание приняло Новую Конституцию Республики Марий Эл. В состав Конституционного Собрания во главе с президентом республики В.М.Зотиным входили: депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные от Республики Марий Эл; депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл; главы местного самоуправления районов и городов; депутаты районных (городских) собраний в количестве, равном числу депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, избранных от данного района (города).
      Согласно новой Конституции Республики Марий Эл высшей ценностью общества объявлялся “Человек, его права и свободы”. Было узаконено многообразие форм собственности, свобода слова, право на свободный труд, равенство всех представителей общества перед законом. В Конституции закреплялось, что Государственное Собрание является высшим представительным и законодательным органом власти Республики Марий Эл и избирается сроком на 4 года. Состав депутатского корпуса для следующего созыва увеличился с 30 депутатов до 67, по одномандатным округам с равной численностью избирателей -50 депутатов, а 17-из расчета по одному депутату от каждого района, города республиканского значения.
      Выборы депутатов Государственного Собрания второго созыва состоялись 6 октября 1996 года, обеспечили необходимую преемственность в работе марийского парламента.
      В новом составе было образовано 8 постоянных комиссий. Функции коллективного управления парламентом осуществлялись через Президиум Государственного Собрания.
      Новым Председателем Государственного Собрания стал известный в республике политик и хозяйственный руководитель М.М.Жуков. Были образованы депутатские группы: “Народовластие”, “Единство”, “Село”, “Здоровье”, “Возрождение”, “Регионы”, объединявшие парламентариев по профессиональному признаку и политической ориентации. Само по себе это явление для парламентской практики не новое и является показателем более высокого уровня политической и парламентской работы, свидетельством профессионализма.
      Выборы в Государственное Собрание третьего созыва состоялись 22 октября 2000 года.
     Они продемонстрировали зрелость политической культуры избирателей и обеспечили необходимую преемственность в работе марийского парламента.
       Новый состав депутатов начал свою деятельность не с чистого листа - добротную основу для его работы заложили Верховный Совет 12 созыва, Государственное Собрание 1-2 созывов, разработав и приняв целый комплекс важных социально-экономических законов и решений - фундамент для поступательного развития республики по пути реформ. Бюджетные вопросы, вопросы государственного устройства республики, назначение сроков выборов, утверждение республиканских налогов и принятие республиканского законодательства - вот далеко не полный перечень вопросов, рассматриваемых депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл. Большая работа была осуществлена по приведению в соответствие республиканского законодательства федеральному.
      Председателем Государственного Собрания Республики Марий Эл третьего созыва- депутат от Зарубинского избирательного округа №19 г.Йошкар-Олы Юрий Александрович Минаков, его заместители – депутат от Марисолинского избирательного округа №59 Сернурского района Евгений Викторович Пайдышев и депутат от Первомайского избирательного округа №32 г.Йошкар-Олы Валерий Алексеевич Лоскутов.
      Тесное взаимодействие и взаимопонимание с Федеральной властью- важная составляющая общественно-политической жизни Марий Эл. Президент и Государственное Собрание республики получили право делегировать в верхнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации - Совет Федерации своих представителей, которыми стали А.П.Торшин, заместитель председателя Совета Федерации, и И.В.Ломакин-Румянцев (в 1995 – 2000 годы членами Совета Федерации являлись Президент и Председатель Государственного Собрания Республики Марий Эл).
      В Государственном Собрании Республики Марий Эл третьего созыва образовано 10 постоянных комиссий и 4 депутатские группы.
       Депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл всех созывов внесли свой вклад в налаживание связей между республиками и областями Российской Федерации.
      Оглядываясь на пройденный представительной и законодательной властью Республики Марий Эл путь, отчетливее понимаешь, насколько значительны были эти 65 лет становления основ парламентаризма и демократии в нашей республике. Достижения политической культуры, общепринятой в цивилизованном мире стали доступными для граждан Республики Марий Эл.

Литература

      Алмакаев П.А. Годы и люди: воспоминания, размышления. Йошкар-Ола, 1998.
      Востриков В.Г. Выборы в сельские Советы Марийской Автономной области в 1929 году: прелюдия к массовой коллективизации в деревне. Проблемы истории марийской деревни XX века. Йошкар-Ола, 2001.
      Государственное Собрание- Парламент Республики Марий Эл третьего созыва. Йошкар-Ола, 2003.
      Из истории образования Марийской автономной области. Сб. документов. Сост. В.П.Шомина, Н.А.Лукиных. Йошкар-Ола, 2000.
      Информационный вестник Государственного Собрания Марий Эл. №2, 2001. Йошкар-Ола, 2001.
      История Марийской АССР. Т.2. Эпоха социализма (1917-1987). Йошкар-Ола, 1987.
      История Отечества до 1917 г. Энциклопедический словарь. Т.1. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.
      Конституция (Основной Закон) Марийской автономной Советской Социалистической Республики. Йошкар-Ола, 1985.
      Конституция (Основной Закон) Марийской автономной Советской Социалистической Республики. Йошкар-Ола, 1971.
      Конституция Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 1995.
      Крайнов Г. Марий Эл накануне выборов - 99 // Вестник Марий Эл. 1999. №4. Йошкар-Ола, 1999. С.20-25.
      Кто есть кто в Марий Эл. Энциклопедический справочник. Йошкар-Ола, 2002.
      Марийская областная организация КПСС в цифрах. 1921-1986. Стат. сб. Сост. В.С.Кропотов, А.М.Смоленцев. Йошкар-Ола, 1986.
      Медведев А.М. Деятельность Советов по руководству сельскохозяйственным производством в 1966-1976 гг. // Вопросы аграрной истории Марийской АССР. Йошкар-Ола, 1984. С.48-66.
      Образование Марийской автономной области. Сборник документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966.
      Органы государственной власти и управления Республики Марий Эл. 1921-1991 гг. - Справочник под. ред. д.и.н., проф. К.Н.Санукова. Йошкар-Ола, 2002 (архив Республики Марий Эл).
      Парламент Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 2000.
      Сессии Верховного Совета Марийской АССР. Стенографические отчеты I-XII созывов.
      Тихонов О.Н. Марий Эл: на пути к реформированию представительной власти // Марийский археографический вестник. 2000. №10. С.7-13. Йошкар-Ола, 2000.

 

 
 

наверх

 
При использовании материалов официального сайта, ссылка на источник обязательна

© 2006-2018, Государственное Собрание Республики Марий Эл.       Главная страница |  Контакты |  Карта сайта |